（一）坚持政策引领，粮食保供取得新成效。全面落实粮食价外补贴政策，实行订单收购和优质优价收购，有效掌控储备粮源。目前，全市原粮储备能够满足120天的市场供应量，市本级（姑苏区、园区、新区）的成品粮储备能够满足15天的市场供应量，其它市、区能够满足10天的市场供应量。粮食交易市场规模效应凸显，全市粮食批发市场年交易量（成品粮）稳定在150万吨以上，相当于250万亩粮田一年的产量。应急保供网络体系基本建立。现有粮食应急供应点335个，应急加工企业30个、应急配送中心6个、应急储运企业9个、价格监测点48个，可以满足全市粮食应急加工和应急供应需求。

（二）坚持目标引领，仓储建设展现新格局。以“国家粮安工程建设试点示范市”建设为契机，不断推进“安全粮库、智慧粮库、绿色粮库、美丽粮库”建设，完善粮食物流园区功能，基本建成以中心库为主体、骨干库为重点、收纳库为支撑的粮食收储体系，初步形成设施现代化、储粮科学化、管理规范化、服务优质化和队伍专业化的发展格局。“十三五”期间，全市累计建成装机容量2.02万吨低温烘干设施，省级粮食物流产业园和国家骨干冷链物流基地榜上有名，粮食行业总仓容155.4万吨，其中市县两级地方国有粮食储备企业总仓容114.59万吨。

（三）坚持品牌引领，粮食产业呈现新质态。以“优质粮食工程”建设为抓手，高质量发展粮食产业经济，产业规模、科技创新、品牌建设等取得显著成效。“十三五”期间，粮油加工企业工业总产值逐年递增，优质粮油产品产值占粮油加工业总产值的比例达到了80%。拥有国家级农业产业化重点龙头企业1家、省级龙头企业12家。投资3.3亿元，完成14个粮油重点项目。创建“好粮油行动示范县”1个，“江苏好粮油样板店”5个。全市拥有省级名牌7个，市级名牌17个，驰名商标3个，省著名商标4个，市知名商标17个。培育出“沙家浜”、“禾中旺”、“虎丘”、“润众”、“亭林”、“金香溢”、“江南味道”等一批粮食品牌，基本实现“一市一品”建设目标。2020年，苏州市获评全省首个“江苏省粮食科技创新示范市”。

（四）坚持科技引领，绿色储粮提升新水平。深入实施《苏州市粮食科技创新示范市三年行动计划(2018～2020)》，14个重点项目全面启动，累计完成投资2.28亿元。2020年，被授予“江苏省粮食科技创新示范市”。积极推动粮食科技研发，全市涉粮企业获得专利793件。主动对接国内涉粮高校，联合搭建粮食创新平台，利用高校智力资源优势，加大粮食科技投入与创新研究。汇集行业资源，成立产业技术联盟，围绕粮机改造、新型材料选用等进行联合攻关，显著提升仓储科技应用水平。依托河南工业大学智力资源，组建专家团队，着手拟定符合我市实际的粮食仓储设施建设指南，为“十四五”粮仓建设提供规范和指引。组织开展多杀菌素、氮气、食品级惰性粉等多种绿色储粮介质研究，积极实施粮仓气密性改造、试验，不断加快我市绿色储粮工作进程。

（五）坚持法治引领，依法管粮迈上新台阶。紧密围绕“人防、技防、法防、群防”要求，建立了“部门联动、市县互动”的联合执法工作机制。着力于有效落实粮食流通市场监管、政策性库存检查、行业规范指导等职能，圆满完成“大快严”、“大清查”等重点监管行动，全面消除粮食流通领域风险隐患，获评“全国粮食流通监督检查示范单位”。着力强化粮食质量检测水平，投资1204.68万元，完成6个国家“优质粮食工程”质检子项目建设，实现全市质监机构全覆盖。

（一）党的坚强领导是粮储安全的根本保证。习近平总书记深刻阐述了粮食安全的极端重要性，指出“粮食安全是国家安全的重要基础”，“保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松”；明确提出了保障粮食安全的战略举措，要求加快推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地，解决好种子和耕地等要害问题；特别强调了保障粮食安全的责任担当，指出地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。习近平总书记的重要论述，为新时代保障国家粮食安全指明了正确方向、提供了根本遵循。党中央、国务院不断完善保障国家粮食安全的体制机制和政策，并将“保粮食能源安全”列为“六保”重要任务之一。实践证明，只有坚持和加强党的全面领导，充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能牢牢把住保障国家粮食安全主动权，使中国特色粮食安全之路越走越宽广。

（二）坚持系统观念是落实国家粮食安全战略的重要方法。粮食安全事关经济发展、社会稳定、国家安全，必须全面系统认识国情粮情，统筹把握四对关系。一是“多”和“少”的关系。粮食多了是问题，少了也是问题，但多了是库存压力，少了是整个大局的压力。在粮食问题上，要算好大账，算好政治账和社会稳定账。二是“质”和“量”的关系。坚持数量和质量并重，坚定不移稳面积和稳产量，增加优质粮食供给，以优粮优产优价促进粮食稳产、农业增效、农民增收。三是生产和流通的关系。统筹“产购储加销”各环节，毫不放松抓好粮食生产，增强储备和加工能力，延长粮食产业链条，更好发挥整体效应。四是当前和长远的关系。既着力解决当前的结构性矛盾，又着眼长远、强化弱项、巩固基础，保持粮食安全形势稳中向好。

（三）创新引领和高质量发展是保障粮食安全的必然要求。创新是引领发展的第一动力。在保障粮食和物资储备安全的过程中，坚持以创新激发活力、培育动能，研发推广新技术，推动粮食稳产提质增效。培育壮大新主体，支持发展粮食耕种、产后、储销等环节社会化和专业化服务，带动小农户进入现代农业轨道。积极探索新路径，深入推进优质粮食工程，加快粮食产业高质量发展，在稳定粮食产能、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴等方面发挥重要作用。实践证明，只有加快政策创新、技术创新、业态创新步伐，提高综合效益和竞争力，才能在更高水平上保障国家粮食安全。

（四）为民造福、扛稳重任是强粮兴储的初心使命。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。从粮食领域来看，具体体现为从“吃得饱”向“吃得好”、“吃得营养健康”转变。近年来，围绕“为耕者谋利”，严格落实收购政策，优化粮食产后服务，建立完善利益联结机制，多渠道让种粮农民分享改革发展红利。围绕“为食者造福”，完善城乡配送供应网络，推广新业态新模式，加强粮食质量监管，为消费者提供优质粮油产品和服务。围绕“为业者护航”，大力实施“放管服”改革，不断优化营商环境，促进企业增品种、提品质、创品牌。实践证明，只有切实抓好兴粮之策、惠农之道、利民之举，才能将粮食安全各项政策举措真正转化为人民的切身利益，得到群众认可，经得起实践检验。

（一）粮食安全保供责任担子重。近年来，随着苏州经济社会的快速发展，全市人口基数不断上涨，据第七次全国人口普查结果，我市常住人口1275万，其中市区人口289万。对比2020年调整粮食储备规模时所依据的人口数据，常住人口1075万、市区人口238万，分别上涨了18.6%和21.4%。人口增长带来口粮消费需求的大幅增加，人口结构的优化也促使优质粮食供应服务需求同步增加，这都对我市粮食安全保供能力和水平提出了更高层次的要求。  

（二）地方储备任务落实压力大。随着粮食收购主体资格审核由行政许可改为备案，粮食收购市场面临全面放开，多元化主体入市收购的积极性得到充分调动，市场化购销日趋活跃，一定程度上造成了粮源分流。综合国际粮价走高、种粮成本上升以及大宗产品价格上涨等因素，农民惜售心理增强，政策性收购价格优势不明显。外地粮商以蹲守田间、即割即收、加价收购等方式提前介入抢购粮源，造成本地粮源外流。规模化经营促进农村集体经济组织迅速发展，随着粮食部门代烘干、代处理、代加工等产后服务水平的不断提升，地产粮源更多进入自主经营、品牌经营渠道。

（三）仓储设施建设进展相对慢。我市储粮仓容不足、布局不合理、老旧仓库较多、粮库机械化自动化水平较低等问题比较突出。数量方面，全市地方国有粮库总仓容114.59万吨，其中可用于日常粮食收储的仓容为108.1万吨，相对于全年55万吨的收购量和64.5万吨储备量以及4.18万吨的成品储备需求，仅能够维持在紧平衡状态。质量方面，2000年以前建造的仓容占比19.7%，其中部分50、60年代建造的粮仓仍在使用，不仅存在安全储粮的隐患，还直接影响绿色储粮技术的应用。大部分粮食仓储企业日常生产作业依然需要外聘大量农民工从事进出仓、平仓等作业，生产作业机械化、自动化程度不高。

（四）粮食行业科技创新力度小。一是产业高质量发展动力不足。粮食储存行业利润微薄，储存企业在创新、技改等方面投入长期不足，各地对绿色储粮、提升储存品质等工作重视程度不高。由于缺乏配套资金引导和支持，粮食储存企业科技创新意愿偏低，有的企业科技创新投入甚至为零，粮食储存环节增加值、附加值较小。二是行业安全生产风险仍然较高。绿色储粮等技术尚未广泛推广，目前只有两个粮库开展氮气储粮试验，大部分粮库仍旧依靠化学药剂熏蒸保粮，并且还有22.4万吨仓容因仓房气密性等原因未使用环流熏蒸，继续依赖传统人工施药。熏蒸作业中，传统熏蒸药剂磷化铝退出应用的准备工作还不充分，替代方案尚不成熟。三是部分质量检测项目推进缓慢。受制于利润较低，粮食承储单位落实品质宜存指标监测工作还不到位，品尝评分值、面筋吸水率、脂肪酸值等应检项目没有完全按照要求定期开展。

（一）以纳入高质量考核为契机，着力推进粮食安全责任更好落实。“粮食安全责任制水平”首次纳入2021年度部门高质量发展绩效评价考核体系综合指标，项目分值1分（综合折算为0.8分）。为切实履行维护粮食安全的政治责任，有效发挥粮食安全责任制考核工作“指挥棒”作用，本着“突出重点、切实可行、注重实效”的原则，着重以提高粮食供应能力、落实地方粮食储备、完善粮食应急保供体系、推进粮食绿色仓储、推进节粮减损和倡导文明健康消费等方面作为考核重点，并实行全域考核。我们将以考核为抓手，进一步推动实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，切实扛稳保障苏州粮食安全的重任担当。

（二）以大米加工能力提升为突破，着力补齐粮食应急保供体系短板。目前，我市粮食应急保供能力稍显不足，主要是市本级粮食应急加工能力存在短板。为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，进一步提升粮食应急加工能力，保障粮食供应安全，有效应对突发事件，保持粮食市场价格基本稳定，维护市场秩序和社会稳定，经过研究论证，将对国有粮食企业大米应急加工线技术实施升级改造，将国储库现有的2条100吨大米/天的加工线升级改造为1条250吨大米/天的加工线，将金仓库现有的1条100吨大米/天的加工线升级改造为1条150吨大米/天的加工线。通过升级改造，将市本级大米应急加工能力将从300吨大米/天提高至400吨大米/天，促进大米应急加工能力提高33.3%，切实提升市本级粮食应急保供水平。

（三）以实施“十四五规划”为抓手，着力推进新一轮仓储设施建设。通过“淘汰一批、整合一批、提升一批、新建一批”仓储设施，逐步健全“中心库+骨干库+收纳库”库点架构，到2025年底，市县两级地方粮食国有企业完成新建、拆建和扩建45.61万吨仓容，全市国有企业有效仓容达到131.79万吨。淘汰一批落后老旧仓储设施，加大对“小散旧”粮食仓储设施整合改造。推广采用高效、环保、智能组合装备实现收购全程自动化，新建粮库同步配套建设低温烘干设施和数字化管理系统，通过现代储运技术及数字化、智能化建设，整体提升粮食仓储设施水平，实现粮食保质保鲜、常储常新。到2025年底，全市粮食低温烘干装机容量达到2.22万吨；新建库与中心库全部实现“绿色储粮”，其他库鼓励实现绿色储粮。

（四）以打造“省科技创新示范市”为动力，着力推进绿色储粮工程。主动对接国内涉粮高校，联合搭建粮食创新平台，加大粮食科技投入与创新研究，通过高校智力优势，有力推动粮食科技创新持续向前发展。各地要积极围绕降低使用传统熏蒸药剂——磷化铝、开展绿色储粮技术应用为主题，进行多种物质、多种载体、多种技术、多个时段的对比试验。大力推进“绿色储粮”和“智慧仓储”建设，实施仓房保温隔热性改造及气密性提升工程。积极开展粮仓气密性改造、试验、新型保温隔热材料研究、多杀菌素储粮研究以及氮气储粮研究、食品级惰性粉研究等。同时，通过成立产业技术联盟，以粮机制造为突破口，对关键技术节点进行联合攻关，融合形成产业合作链，同步加大财政资金对绿色仓储建设的补助力度，并加快研究出台符合我市实际的《低温储粮技术操作规程》，进一步推动绿色储粮技术应用取得更大实效。